绿水洞煤矿突发环境事件应急预案

来源:矿长办公室  作者:  发布日期:2018-04-26

一、预案总则

(一)基本定义

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

(二)编制目的

健全矿突发环境事件应急机制,做好应急准备,提高矿应对突发环境事件的能力,确保突发环境事件发生后,企业能及时、有序、高效地组织应急救援工作,防止污染周边环境,将事件造成的损失与社会危害降到最低,保障职工和周边群众生命健康和财产安全,维护矿区和社会稳定。

(三)编制依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》;

2.《中华人民共和国环境保护法》;

3.《中华人民共和国水污染防治法》;

4.《中华人民共和国大气污染防治法》;

5.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;

6.《中华人民共和国放射性污染防治法》;

7.《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令第34 号);

8.《绿水洞煤矿突发环境事件应急预案》(绿煤企函〔201642号)

9.《绿水洞煤矿危险废物意外事故应急预案》(绿煤企函〔201773号)

10.《绿水洞煤矿放射源事故应急预案》(绿煤企函〔201511号)

(四)工作原则

1.以人为本,减少危害。把保障职工和周边群众的健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发环境事件造成的人员伤亡和环境危害。

2.科学预警,做好准备。强化生产安全事故引发次生突发环境事件的预警工作,积极做好应对突发环境事件的思想、人员、物资和技术等各项准备工作,提高突发环境事件的处置能力。

3.高效处置,协同应对。根据风险评估的结果,事先针对各种可能的突发环境事件情景,形成分工明确、准备周全、操作熟练的高效处置措施。

4.统一领导,分工负责。坚持统一领导,分级响应的原则,针对各种情景落实每个岗位在应急处置过程中的职责和工作要求,提高突发环境事件的处置能力。

(五)应急预案关系说明

本预案为矿处置与环境有关突发事件的总体预案。除此之外,尚有《绿水洞煤矿危险废物意外事故应急预案》和《绿水洞煤矿放射源事故应急预案》分别作为处置危险废物意外事故和辐射事故的专项预案。总体预案与专项预案之间如有冲突之处,以专项预案为准。

二、应急组织体系

(一)内部应急组织机构与职责

1.应急指挥部

成立绿水洞煤矿应急指挥部,由指挥长、副指挥长、应急办公室组成,负责突发环境事件的所有相关工作。

指挥长:由矿长担任,负责决定应急预案的启动与终止;审核突发环境事件的险情及应急处理进展等情况,确定预警和应急响应级别;亲自或委托副指挥长赶赴现场进行指挥及组织现场应急处理;发布应急处置命令。

副指挥长:由总工程师担任,负责协助指挥长组织和指挥应急任务;事故现场应急的直接指挥和协调;对应急行动提出建议;应急行动的顺利执行;控制现场出现的紧急情况。

现场应急行动与场外人员操作指挥的协调。

应急指挥部设置应急办公室于矿长办公室,由部门负责人任主任,分管环保的部门副职任副主任,负责上传下达指挥部安排的应急任务;负责人员配置、资源分配、应急队伍的调动;负责事故信息的上报,并与相关的外部应急部门、组织和机构进行联络,及时通报应急信息。

2.专门工作组

应急办公室下设综合协调组、现场处置组、应急监测组、后勤保障组等四个专门工作组,负责具体工作。

1)综合协调组

由矿长办公室、机电运输科相关人员组成,矿长办公室负责人任组长,负责阻止非应急人员进入事故现场;疏导现场车辆;根据指挥部的指令及时疏散人员;开展矿区内事故现场隔离区域和疏散区域的警戒和交通管制;修复用电设施或敷设临时线路,保证事故用电,维修各种造成损害的其他急用设备设施;按指挥部命令,恢复供电或切断电源。

2)现场处置组

由矿长办公室、物资管理公司相关人员组成,矿长办公室(保卫)负责人任组长,负责紧急状态下现场排险、控险等各项工作;抢修被事故破坏的设备、道路交通设施、通讯设备设施;抢救遇险人员,转移物资;及时掌握事故的变化情况,提出相应措施;根据事故变化及时向指挥部报告,以便统筹调度与救灾等有关的各方面人力、物力。

3)应急监测组

由矿长办公室、选煤厂、机运队相关人员组成,矿长办公室(企管)负责人任组长,负责对事故状态下的大气、水体环境进行监测,为应急处置提供依据与保障;协助环保局或环境监测站进行环境应急监测;委托具有资质的第三方环境检测公司对事故现场的污染物进行监测;对事故产生的污染物进行控制和处理,避免或减少污染物对外部环境造成的污染。

4)后勤保障组

由矿长办公室、安监处、物资管理公司、后勤队、财务资产科相关人员组成,矿长办公室负责人任组长,负责保护、转送事故中的受伤人员;安排和调配车辆;为救援行动提供物资保障;保障救援人员所需的食物、饮品供应,提供休息场所及其它生活必需品;开展善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付;尽快消除事故后果和影响,安抚受伤和受影响人员,尽快恢复正常生产秩序,确保矿区稳定。

(二)外部应急机构

1.政府有关部门

广安市环保局、广安市水务局、前锋区安监环保局、前锋区水务局、华蓥市环保局、华蓥市水务局、大佛寺街道办事处、天池镇人民政府:负责提供必要的协调服务、技术支持,并对应急过程进行宏观指导。

2.救援机构

广能集团救护大队、绿水洞煤矿救护中队:负责提供现场救援,对伤员进行救护、包扎等现场急救,并将伤员送往医院救治。

3.医疗机构

四川大学华西广安医院、广能集团总医院、绿水洞煤矿医院,前锋区人民医院(在建):负责为伤员提供医疗救助、心理疏导等服务,必要情况下安排救护车和医护人员参与急救。

4.邻近单位

广安火车站货运场、台泥(广安)水泥有限公司、四方电力公司绿水洞煤矿瓦斯发电站:负责根据绿水洞煤矿的需要,为救援工作提供必要的协助。

5.监测机构

四川新绿洲环境检测有限公司:负责根据绿水洞煤矿的委托,对事故现场的污染物进行现场监测或取样检测。

三、重大潜在危险源梳理

(一)废水

1.矿井水

1)井下不正常的生产秩序和不规范的操作,可能导致油污、粉尘、煤渣及其它污染物通过矿井水集中流出地面,造成水中污染物严重超标。

2)矿井水处理站承担着矿井水净化和达标排放的功能。若水处理站设备出现故障或工作人员误操作,可能导致水中污染物超标。

2.场区水

1)矿场区水为闭路循环,若事故应急贮存池、场区水收集池、抽水泵、排水渠、排水管等设施出现问题,可能导致闭路循环无法正常运转,场区水溢出循环系统,污染矿区及外部环境。

2)选煤厂的洗煤废水为污染物含量最高的废水产生源头。若洗选过程中的工艺流程未控制好,或洗煤设备出现故障,可能导致洗煤废水中的污染物大幅增加。

3.生活污水

1)矿528片区的生活污水经调节池和天池镇环湖污水管网流入伍家坳村污水处理厂进行统一处理。若输水管道、水渠出现堵塞和渗漏,可能导致矿区周边环境污染。

2)矿350片区的生活污水经专用输水管道流入铁路专线旁的智能一体化污水处理系统。经处理后的水流入场区水收集系统,循环利用。若输水管道堵塞,或处理系统的收集池、处理池及其它设备出现故障,可能导致生活污水得不到及时处理,造成场区水被生活污水污染。

(二)废气

1350片区的防尘管网为粉尘防治的重要设施。若防尘水管出现堵塞、锈蚀、失效等情况,必将影响储煤坪、运煤道路乃至整个350片区的粉尘治理效果。

2)防风抑尘网是精煤坪和混煤坪的重要粉尘治理设施,若出现人为破坏或其它原因导致的损坏,必将影响上述两个储煤坪的粉尘治理效果。

3)矿的528350片区职工食堂均安装了油烟净化器。若该设备出现故障,必将影响食堂油烟的治理效果。

4)在风季,若风力过强,存在储煤坪区域大量扬尘的风险。

(三)固体废物

1.工业固体废物

矿的工业固体废物主要是煤矸石,其堆放场地分别位于528片区和350片区。其中,528片区的排矸场已于2005年停止使用,并进行了植被恢复。由于该排矸场下方修筑了挡墙,且无增量矸石产生,基本不存在环境风险。350片区的排矸场是正在使用的,矸石堆放量处于变化的状态,在挡矸墙一期工程完工前,若出现持续大量降雨,存在矸石流失的风险。

2.生活垃圾

矿的生活垃圾散布于矿区各垃圾收集设施,若管理不善,可能导致矿区及周边水环境、土壤环境受到破坏,威胁人体健康。

3.危险废物

矿产生的危险废物有两类。一是废弃铅蓄电池(代码:900-044-49),危险特性为毒性和腐蚀性,产生工艺为蓄电池机车的动力铅蓄电池因长期使用导致容量大幅降低而失去使用价值;二是废酸液(代码:900-349-34),危险特性为毒性和腐蚀性,产生工艺为矿井水COD 在线自动监测仪使用氧化剂和催化剂对水样进行检测后生成的废液。

上述危险废物在转运、贮存的过程中,若操作不当、管理不善,有可能造成丢失、酸液渗漏等情况,对环境和人体健康构成威胁,还有可能造成工作人员被酸液烧伤。

(四)放射源

绿水洞煤矿共有2台含放射源装置(密度计),核素均为铯-137,安装于350选煤厂主厂房内,用于监测物料(煤炭、介质和水的混合物)的密度,以控制煤质。装置一:FMG60型密度计,位于选煤厂3004-3007号上料管,为Ⅳ类放射源。装置二:SL-5100型密度计,位于选煤厂3005-3003号上料管,为Ⅴ类放射源。

若操作不当、管理不善,可能造成放射源丢失、外照射剂量超标等辐射事故,对人体健康和环境构成严重威胁。

(五)其它危险品

绿水洞煤矿使用的各类油脂、油漆,充电房使用的硫酸均属危险化学品。若操作不当,可能造成液体渗漏,对矿区及周边水环境、土壤环境造成影响,还可能造成工作人员被酸液烧伤。

四、应急响应

(一)预警

按照早发现、早报告、早处置的原则,根据可能引发突发环境事件的外部因素和矿自身实际,建立突发环境事件预警机制,明确接警、预警分级、预警研判、发布预警和预警行动、预警解除与升级的责任人、程序和主要内容。

1.接警

调度室为接警的职责部门。全矿任何职工都可根据观测到的可能性前兆,拨打调度室24小时应急值守电话(号码:0826-660000),或直接到调度台口头汇报。接警后,调度室工作人员根据实际情况联系相关应急管理人员进行处理。

2.预警分级

根据发生突发环境事件的可能性大小、紧急程度以及采取的响应措施,将预警分为橙色和红色预警。

橙色预警是指接到报警时事故未发生,最终只启动了橙色预警,并未启动应急处置。包括但不限于下列情形:自动监测设施发现异常波动或者超标排放等情况;接到有关主管部门通知可能出现非正常排放情况;周边企事业单位发生严重事故,可能影响到本矿,导致连锁反应;政府部门发布极端天气和自然灾害预警信息。

红色预警是指接到报警时事故已发生,或由橙色预警升级为红色预警,即启动了应急处置。包括但不限于下列情形:由橙色预警升级为红色预警;接警时已发生泄漏、火灾、爆炸等生产安全事故;接警时已发生治污设施故障事故。

(二)应急处置措施

1.分级响应

根据事故的可能影响范围、可能造成的危害和需要调动的应急资源,分为Ⅰ级和Ⅱ级响应。

Ⅰ级响应(社会级):污染的范围超出矿区或污染的范围虽在矿区内,但矿不能独立处理,为了防止事件扩大,需要调动外部力量。Ⅰ级应急响应立即通报当地人民政府和相关部门,由政府主导应急响应,企业积极协助配合。

Ⅱ级响应(企业级):污染的范围仅限矿区内且矿能独立处理。Ⅱ级响应由总指挥负责应急指挥,组织相关应急小组开展应急工作。

2.切断污染源

无论在预警阶段还是直接应急处置阶段,现场操作人员应第一时间采取关闭、封堵、围挡、喷淋等控制措施,切断污染源,做好有毒有害物质的收集、清理和安全处置工作,避免事态进一步扩大,并将有关情况向指挥部报告。

3.应急监测

事故发生后,应急监测组人员应根据不同事故情况下产生的特征污染物种类、数量、可能影响范围和程度以及周边环境敏感点分布情况,结合矿自身环境监测能力,紧急制定矿内应急监测方案,为应急决策提供依据。监测方案包括监测程序、监测内容、监测点位布设、监测频次、监测结果报告制度、监测人员的防护措施等。

目前,矿内可对辐射环境进行监测,监测仪器为1BS9511型辐射环境监测仪。可对水的酸碱度进行监测,监测仪器为1ATC型酸碱度测试仪。其余污染物的监测依靠协议监测单位的协助。

4.政府介入

当政府有关部门介入或者主导突发环境事件的应急处置工作时,矿应积极配合政府部门进行现场应急处置工作,同时做好内部指挥协调、配合处置、参与人员疏散、应急保障和环境监测等工作。

5.终止应急程序

应急程序的终止应满足下列条件:

1)事故现场得到有效控制,事故诱因不复存在;

2)污染源的泄漏或释放已得到完全控制;

3)事件已造成的危害已彻底消除,无继发可能;

4)事故现场的各种专业应急处置行动无继续的必要;

5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理水平。

满足上述条件时,由应急办公室主任向指挥长报告,由指挥长下达应急响应终止指令。同时,应急办公室向各专门工作组发出通知,要求组织全体应急人员有序撤离现场,并继续进行环境跟踪监测和评估,预警自动解除。

五、后期处置

(一)事后恢复

应急响应结束后,由后勤保障组组织人员,对现场污染物的后续处理,对环境应急相关设施设备进行维护,并配合开展环境损害评估、赔偿、事件调查处理等工作。

1.现场清理与恢复

组织人员对现场被破坏的设备部件、碎片、残留物等进行收集和统一处理,并对现场进行彻底清扫。对危险废物进行清理时,要注意个人安全防护,并使用专用容器收纳,不得随意将其丢弃、倾倒。

2.污染物跟踪评估

要协助政府部门或委托协议单位对污染状况进行跟踪调查,对水体及大气进行有计划的监测,及时记录监测数据。同时,根据监测数据和其他数据编制分析图表,预测污染迁移强度、速度和影响范围,及时调整对策。

3.善后处置

1)对应急仪器设备进行维护和保养,对应急物资进行补充,恢复生产设施的正常运转,逐步恢复矿的正常生产秩序;

2)积极配合地方政府及其环境保护等相关部门开展环境损害评估、赔偿、事件调查处理、环境修复和生态恢复等工作;

3)及时对应急响应期间产生的各种费用、津贴、赔偿金进行及时处理。

(二)总结与评估

应急响应结束后,应急办公室要及时组织应急响应的主要参与人员召开会议,对应急响应过程进行评估,并编制应急总结报告,主要内容包括事件调查分析、风险防范措施与应急准备的评估、应急过程、事件的影响、管理防范措施、工程防范措施、应急改进建议、预案修订建议等。

六、应急保障措施

应急保障措施包括应急资源、应急通讯、应急技术、人力资源、财力、物资以及其他重要设施的保障措施。应急专项经费列入全年经费预算。要建立健全以应急物资储备为主,社会救援物资为辅的物资保障体系,建立应急物资动态管理制度。同时,在交通、治安、医疗、伙食、通讯、宣传等方面对应急工作进行全方位保障。

七、预案管理

(一)预案培训

矿通过召开培训会、班前会、科务会,以及印发文件、专题宣传等方式,对与应急预案实施密切相关的组织和人员开展应急预案培训,让相关职工知晓并熟悉预案内容,增加应对突发环境事件的知识储备。

(二)预案演练

坚持每年至少开展一次突发环境事件应急演练。演练前,应急办公室根据实际情况制定切实可行的演练方案,报相关领导审改后进行筹备并执行。演练方案应做到人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效。

(三)预案修订及备案

要根据预案演练的情况和已经发生的突发环境事件的应急响应情况,结合矿最新发展情况的变化,及时对预案进行修订。修订时应充分考虑演练的执行情况、预案的合理性与可操作性、指挥协调和应急联动情况、应急人员的处置情况、设备装备的适用性等。修订后的预案及时报华蓥市环保局环境监察大队备案。

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